प्रभावकारी बजेट कार्यान्वयनका लागि कार्यान्वयनमा निपुणता

दुर्गा प्रसाद द्विवेदी 

भर्खरै मुलुकले आर्थिक वर्ष २०७९/०८० को वार्षिक बजेट प्राप्त गरेको छ, जसमा रु. १,७९३.८३ अर्ब रहेको छ । पुँजीगत खर्चका लागि रु. ३८० अर्ब ३८ करोड (२१.२ प्रतिशत), चालू खर्चका लागि रु. ७५३ अर्ब ४० करोड (४२ प्रतिशत) र वित्तीय व्यवस्थापनका लागि रु. २३० अर्ब २२ करोड (१२.८ प्रतिशत) विनियोजन गरिएको छ ।

बजेटको बाँकी २४ प्रतिशत (४२९ अर्ब ८३ करोड) स्थानीय र प्रादेशिक सरकारका लागि परिचालन गरिने भएको छ । स्थानीय तहलाई छुट्ट्याएर प्रदेश सरकारले ३०५ अर्ब ४६ करोड रुपैयाँको संयुक्त बजेट विनियोजन गरेको छ ।

सोहीअनुरूप सबै प्रदेश सरकारले पनि बजेट प्रस्तुत गरिसकेका छन् । बागमती प्रदेशले सबैभन्दा बढी ७० अर्ब ९३ करोड र कर्णाली प्रदेशले ३२ अर्ब ६१ करोड रुपैयाँ सानो बजेट प्रस्तुत गरेको छ । बाँकी प्रदेशको बजेट यस प्रकार छ : मधेस—४६ अर्ब ८८ करोड, लुम्बिनी—४२ अर्ब ६३ करोड, प्रदेश १— ३९ अर्ब ७३ करोड, गण्डकी— ३९ अर्ब ९ करोड र सुदूरपश्चिमको ३६ अर्ब ७४ करोड ।

बजेट प्रस्तुत गरेर मात्रै वित्तीय अर्थतन्त्रको सुव्यवस्थित कार्यसम्पादनको सन्दर्भमा आफ्नो जिम्मेवारीबाट सुशासनको जिम्मा लिने निकायलाई राहत मिल्दैन, बजेट कार्यक्रमको प्रभावकारी कार्यान्वयन राज्यको जवाफदेहितामा पनि बाँधिएको हुन्छ ।

बजेट कार्यक्रम तीन आधारभूत तत्वहरूमा मिसिएको हुन्छ : (क) वित्तीय अनुशासन, (ख) प्रभावकारी विनियोजन र (ग) कुशल सार्वजनिक सेवा । वित्तीय अनुशासन भनेको बजेटको समष्टि मध्यम अवधिमा दिगो हुने र आर्थिक स्थायित्व र वृद्धिलाई प्रवद्र्धन गर्ने कुरा सुनिश्चित गर्ने अभ्यास हो ।

प्रभावकारी विनियोजन भनेको जनताको पैसा राष्ट्रिय प्राथमिकता र सार्वजनिक उद्देश्यहरू प्राप्त गर्न प्रभावकारी हुने कार्यक्रमहरूमा खर्च हुने सुनिश्चित गर्नु हो । प्रभावकारी सार्वजनिक सेवा भन्नाले राज्यद्वारा प्रदान गरिने सेवाहरू प्रभावकारी, निष्पक्ष र शिष्ट ढङ्गले नागरिकको पहुँचमा पु-याउनु हो ।

बजेटको कार्यान्वयनका चुनौतीहरू छन्, जसलाई बजेटसम्बन्धी अभिमुखीकरण प्राप्त गरेर र सधैं द्रुत मार्गनिर्देशन तयार गरेर मात्र पार गर्न सकिन्छ । बजेट कार्यान्वयन भनेको स्वीकृत बजेट कार्यान्वयन गर्नुमात्रै होइन । कहिलेकाहीँ लागू गरिएको बजेट अपनाएको भन्दा फरक हुन्छ ।

स्वीकृत र कार्यान्वयन बजेटबीचको भिन्नता देशको वित्तीय अवस्था, देशको वित्तमा स्थिरता र निश्चितता, अर्थमन्त्रालयको भूमिका र बजेट प्रणालीको प्रकारमा निर्भर गर्छ । एक उच्च वस्तुगत बजेटले प्रबन्धकहरूलाई खर्च गर्ने विवेक दिने एकभन्दा बढी भिन्नता अनुभव गर्न सक्छ ।

समसामयिक सार्वजनिक व्यवस्थापनको प्रवृत्ति भनेको खर्च गर्ने एकाइहरूलाई उनीहरूको बजेट कार्यान्वयनमा थप लचकता दिनु हो । हामीजस्ता देशहरूमा यो उपयुक्त हुनका लागि पर्याप्त व्यवस्थापकीय नियन्त्रणहरू हुनुपर्छ ।

विश्व बैंकले ‘बजेट व्यवस्थापन र वित्तीय उत्तरदायित्व’ नामक पाठ्यक्रममा बजेटको कार्यान्वयनलाई लगातार तीन चरणमा स्पष्ट रूपमा महारथ हासिल गर्न सकिने सुझाव दिएको छ । चरणहरू छन् :

१. आधारभूत कुराहरू सही हुनुपर्छ ।
२. रणनीति राम्ररी सोच्नुपर्छ ।
३. अनुक्रम सही हुनुपर्छ ।

सही आधारभूत
एक यथार्थपरक बजेट जुन सामान्यतया योजनाबाट केही महŒवपूर्ण व्युत्पन्नहरूसँग लागू गरिएको हो । त्यसैगरी सार्वजनिक खर्चमा न्यून तहको भ्रष्टाचार सुनिश्चित गर्ने संयन्त्र निर्माण गर्नु पनि राम्रो बजेट कार्यान्वयन मार्गको अर्को आधारभूत पक्ष हो । सार्वजनिक वित्तमा उच्च पारदर्शिताजस्ता अन्य पक्षहरू छन्, सार्वजनिक कोषहरू जुन आधिकारिक सार्वजनिक उद्देश्यका लागि खर्च गरिन्छ, रिपोर्ट गरिएको खर्च वास्तविक खर्चसँग मेल खान्छ, त्यहाँ भरपर्दो बाह्य वा आन्तरिक नियन्त्रणहरू छन् र खर्च गर्ने एकाइ उचित छ । कोष उपलब्ध हुनेछ भन्ने निश्चितता हुनुपर्छ ।

सही रणनीति
बजेट तर्जुमाको लागि जिम्मेवार तालिकाले प्रासंगिक र काम गर्न सकिने उत्कृष्ट रणनीतिहरू राख्ने कामना गर्नुपर्छ । यदि हामी सुधार ल्याउने कुरा गर्छौं भने हामीले पहिले आधारभूत सुधारहरूमा ध्यान केन्द्रित गर्नुपर्छ कि पहिले जस्तै उन्नत सुधारहरूले बजेट सुधारमा सबैभन्दा ठूलो प्रतिफल दिने सम्भावना छ । यी विकसित देशहरूमा मानकीकृत अभ्यासहरू हुनेछन् । यस्ता अभ्यासहरू दीर्घकालीन उद्देश्यहरू हुनुपर्छ, अल्पकालीन प्राथमिकताहरू होइन ।

प्रायः हामी भेट्छौं कि केही विचारहरू राम्रा छन् तर तिनीहरू खराब रणनीतिका कारण नराम्रो रूपमा असफल हुन्छन् । विचारका साथ अर्को मुद्दा यो हुन सक्छ कि यो देशभित्र अवस्थित संस्थाहरूमा निर्माण गर्नका लागि सुधारको सट्टा अन्य देशहरूको नक्कल हो । सुधार एक पटकको सुधार होइन, निरन्तर प्रक्रिया हुनुपर्छ । प्रभावकारी सुधारको पूर्वसर्त भएकाले चारैतिरबाट राजनीतिक समर्थन हुनुपर्छ ।

सही अनुक्रम
बजेट कागजात निश्चित कार्यहरू र अभ्यासहरू सही क्रममा हुनुपर्छ भनेर सुझाव दिने तरिकामा राखिएको हुनुपर्छ । जस्तै आउटपुटका लागि बजेट लक्ष्य गर्नुअघि इनपुटहरूका लागि बजेट, उपजका लागि लेखा गर्नुअघि नगदका लागि खाता, एकीकृत वित्तीय व्यवस्थापन प्रणाली स्थापना गर्नुअघि भरपर्दो लेखा प्रणाली सञ्चालन गर्नुहोस्, आन्तरिक नियन्त्रणहरू लागू गर्नुअघि बाह्य नियन्त्रणहरू स्थापना गर्नुहोस् र यस्तै अन्य ।

घटनाको फलदायी उत्तराधिकारका लागि चरणहरूलाई प्राथमिकता दिन राम्रो विश्लेषण र विशेषज्ञता चाहिन्छ । अनुक्रमणिकाको उचित योजनाका लागि सम्बन्धित निकायले स्रोतसाधन उपलब्ध गराउनुपर्छ । यस सन्दर्भमा हामीले छलफल गर्न सक्ने केही अन्य किस्महरू नियन्त्रणका बारेमा हो ।

व्यवस्थापकीय जिम्मेवारी निर्वाह गर्नुअघि संगठनहरूसँग विश्वसनीय आन्तरिक नियन्त्रणहरू हुनेछन् र राज्यले निजामती कर्मचारीहरूलाई व्यापक विवेक सुम्पनुअघि उच्च प्रदर्शन निजामती सेवा कायम गर्नेछ । स्वामित्व खर्चको अवधारणालाई आत्मसात् गर्नुपर्छ कि हामीले अफिसर र प्रबन्धकहरूलाई आफूले चाहेजस्तो पैसा खर्च गर्न दिनुअघि सार्वजनिक पैसा कसरी खर्च हुन्छ भन्ने कुरा सुनिश्चित गर्छौं ।

नतिजा हासिल गर्न बजेट बनाउनुअघि गर्नुपर्ने कामका लागि पहिलो बजेटको अभ्यास गर्नुपर्छ र कार्यसम्पादन लेखा परीक्षण गर्नुअघि प्रभावकारी वित्तीय लेखापरीक्षण गर्नुपर्छ । प्रभावकारी बजेट कार्यान्वयनको मार्गको ज्ञानको स्वामित्वले अधिकारीहरूलाई बजेट कार्यान्वयनमा समस्याहरू हटाउन र प्रभावकारी वार्षिक बजेट कार्यान्वयनको लक्ष्य हासिल गर्न मद्दत गर्छ । यसमा कोष प्रयोग गर्ने, अर्को वर्षको लागि अप्रयुक्त कोषहरू सार्न सकिन्छ, वास्तविक कार्यसम्पादन लक्ष्यहरूसँग तुलना गर्दै र महŒवपूर्ण भिन्नताको अवस्थामा आवश्यक सुधारात्मक कार्यहरू लिने । बजेट तर्जुमाजस्तै कार्यान्वयन पक्षलाई पनि उत्तिकै प्राथमिकतामा राख्नुपर्छ ।